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川普於 4 月 10 日簽名，廢除美國極具爭議的加密貨幣 IRS 法規。
照片來源：路透社
IRS（Internal Revenue Service）是美國國稅局簡稱。約在一年半前（2023 年下半年），美國財政部與 IRS 推出新規定，要求數位資產經紀商履行更嚴格的報告義務，範圍甚至延伸至 DeFi 平台。
這個 IRS 新規則一發布就引發爭議，業界普遍擔憂這將扼殺幣圈創新，尤其對 DeFi 帶來巨大衝擊。不過隨著川普重返白宮，共和黨奪回國會主導權，迅速推動廢除法案，最終在上週 (4 月 10) 由川普簽署通過。
儘管看似繞了一大圈又回到原點，這卻是美國加密政策明顯轉向的關鍵信號。
本 IRS 事件重點整理：
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2023 年 8 月，IRS 推出新規，要求加密貨幣經紀商回報更詳細的客戶資料與交易收益
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拜登政府卸任前修訂定義，將「經紀商」延伸至部分 DeFi 平台與錢包服務
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新規預計於 2025 至 2026 年分階段實施
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2024 年 3 月，共和黨議員提出廢除法案
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3 月 11 日眾議院通過、3 月 26 日參議院通過廢除案
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4 月 10 日，川普正式簽署法案，廢除爭議性的 IRS 加密新規
幣圈 IRS 攻防戰：IRS 新規從提出到廢除始末
IRS 新規初始提案（2023年8月）
2023 年 8 月，美國財政部 (Department of Treasury) 與國稅局（IRS）聯合發布「擬議法規」，要求數位資產經紀商，包括交易平台、支付處理商和部分託管錢包提供者，自 2025 年 1 月 1 日起，透過新開發的 Form 1099-DA 報告使用者的數位資產交易收益，並於 2026 年 1 月起追加報告成本基礎（cost basis）等資訊。
換句話說，就是要求加密平台上繳客戶資料，並算出客戶賺了多少。
主要目的是填補加密貨幣在稅收上的漏洞，確保加密貨幣投資者如實申報交易所得。
擴大「經紀商」範圍爭議（2024年12月）
2024 年 12 月，拜登政府卸任前夕，IRS 發布最終法規，明確將「經紀商」定義擴大到部分去中心化金融（DeFi）平台的前端服務提供者，要求其收集使用者身份與交易紀錄。這要求引發業界強烈反彈，認為 DeFi 平台因為去中心化特性，難以取得使用者資訊，無法符合報告要求。
換句話說，就是要求 DeFi 做違背初衷的事，要它變得像中心化平台一樣。
對此出現不少反彈聲音，例如知名風險投資 a16z 的加密監管部門主管 Michele Korver 就發推文表達反對。
We @a16zcrypto believe that DeFi will make financial services and the digital economy more accessible, efficient, interoperable, dependable, and consumer-focused.
— Michele Korver (@MicheleKorver) December 29, 2024
However, yesterday, the @USTreasury issued a “midnight” broker reporting rulemaking that is a direct threat to that…
共和黨議員也跳出來表達反對：
參議員 Ted Cruz（共和黨-德州）：
「拜登政府的規則試圖將美國的加密貨幣創新驅趕至海外。這項監管破壞了 DeFi 技術的核心目的 - 讓人們自由買賣和交換數位資產。美國的目標應是優先推動創新，而這項規則完全背道而馳。」
眾議員 Mike Carey（共和黨-俄亥俄州）：
「IRS 規則明顯越權。若實施，將引發數位資產申報的『海嘯』，壓垮 IRS 的行政資源。」
甚至有加密相關組織聯合對 IRS 與財政部提起訴訟，挑戰這個 IRS 新規。2024 年 12 月 27 日，三個加密貨幣倡議組織：DeFi Education Fund、Blockchain Association 和 Texas Blockchain Council，在德州北區聯邦地方法院對美國財政部、國稅局（IRS）以及財政部長 Janet Yellen 提起訴訟。
訴訟指出，這項 IRS 新規定超越了 IRS 和財政部的法定授權，違反《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA），並侵犯憲法賦予個人的隱私權。
IRS 新規規生效（2024年6月）
2024 年 6 月，IRS 發布 FS-2024-23公告，確認最終法規分階段實施：
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2025 年 1 月起，報告交易總收益。
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2026 年 1 月起，報告成本基礎。
法規主要適用於「託管型」平台，如 Coinbase 等，暫時不包含「非託管」的 DeFi 協議；針對非託管的 DeFi 協議，暫時豁免，未來將再發布新的指南。
國會援引《國會審查法》提出廢除決議（2025年3月）
共和黨眾議員 Mike Carey 與參議員 Ted Cruz 依據《國會審查法》（Congressional Review Act, CRA）共同提出 H.J.Res.25 聯合決議，要求撤銷 IRS 對數位資產經紀商的新報告規則。
《國會審查法》是 1996 年通過的聯邦法律，賦予國會權力在特定時間內（一般為 60 個立法日）審查並廢除行政機關發布的新法規。根據 CRA，只要聯合決議在眾議院與參議院通過，並獲總統簽署，即具有法律效力，不僅撤銷原規則，也禁止同類內容在未經國會授權的情況下再次發布。
換句話說，這是一條讓國會能夠「退回」行政機關法規、重申立法主導權的法律。
決議通過程序：
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眾議院：3 月 11 日以 292 票贊成、132 票反對通過。
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參議院：3 月 26 日以 70 票贊成、28 票反對通過。
川普總統簽署生效（2025 年 4 月 10 日）
2025 年 4 月 10 日，總統川普正式簽署 H.J.Res.25 聯合決議，依據《國會審查法》廢除 IRS 針對數位資產經紀商所制定的最終規則。該規則原本預計自 2025 年起生效，要求包括 DeFi 平台在內的多類數位資產服務提供者，回報客戶交易資訊與收益狀況。
根據 CRA，隨著這項決議簽署，原規則就被正式撤銷，未來政府除非獲得國會授權，不能再發布「實質相似」的規定。
雖然這次只是廢除 IRS 規定，並不是提供新的加密產業政策，但這依然能明確解讀為川普政府對數位資產產業的友善態度，以及對抗過度監管的政治訊號。
換句話說，這是一次沒有提出新方案的舊政策逆轉，但能反映出監管走向的改變。
廢除 IRS 新規的關鍵意義：守住 DeFi 監管邊界
在這次關於 IRS 新規的政策攻防中，其中最關鍵的解讀，在於 DeFi 的去中心化被保留並接受，沒有被納入傳統監管架構的延伸範圍。DeFi 如果想保持去中心化，在本質上就「無法收集用戶資料」，這次廢除不只是一次政策逆轉，更關鍵意涵是監管邊界的確認。
川普在競選期間以及初上任後，都曾多次表態支持美國人擁有自主管理加密資產的權利，包含「自我保管」與「自由交易」。在 2025 年 1 月 23 日發布的《加強美國數位金融科技領導力》行政命令中，也明確指出：
「保障並促進所有個人公民與私部門實體，能在合法用途下，自由存取與使用開放的公共區塊鏈，不因此遭受打壓；包括開發與部署相關軟體、參與挖礦、驗證、與他人進行不受非法審查的交易，以及維持對數位資產的自我保管權。」
重點：這其實不只是加密貨幣友善而已，其中提到的部分已包含區塊鏈與加密貨幣去中心化、自託管、抗審查的核心特性。由總統直接在行政命令中這樣強調，也反映出新政府對於加密貨幣監管的新邊界。
川普過去曾多次公開表達對加密產業的支持，但是否只是口頭表態，始終是一個問號。如今，他簽署國會決議，正式撤銷 IRS 對 DeFi 的報告義務，這不只是一次政策逆轉，也是明確的行動證明：他開始兌現之前對加密社群的承諾。
那麼，這次事件我們能怎麼解讀？可以從以下三個角度：
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監管邊界的確認：這不只是撤銷一條規則，而是在行政與立法層面劃出一條界線：去中心化架構並不適用於中心化監理框架，至少目前美國選擇不越界。
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DeFi 的核心價值被保留，未來有巨大發展空間：上一屆美國政府的態度，總讓我們幣圈人提心吊膽，深怕哪天 SEC 又要對哪個 DeFi 協議提告，不過這次 IRS 新規事件，我們能確認 DeFi 守住了，邊界被確認了，不確定因素暫時被排除了。
DeFi 也正強勁成長中，根據 Galaxy Research 數據，在家密貨幣借貸市場中，DeFi 的市場占比已經超越 CeFi。
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川普正在履行他對加密產業的承諾：從選舉語言到行政命令，再到實際廢除舊規定，這顯示他不只是說，也實際在行動，推動美國的數位資產產業發展。
所以，無論你喜不喜歡，川普依然是這幾年幣圈最重要的關鍵字之一，且重要性還在不斷提高。
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